法治日報全媒體記者 徐強 見習記者 劉欣

近日，國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2021年）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，2021年，各地區、各部門扎實推進數字基礎設施、數字技術、數字經濟、數字政府和數字社會建設，優化數字化發展環境，拓展數字領域國際合作，不斷培育新發展動能，激發新發展活力，提升公共服務和社會治理能力，支撐統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，數字中國建設實現了“十四五”良好開局，取得了新的重要成就。

數字中國建設取得顯著成就

近年來，數字中國建設在創新實踐中邁出堅實步伐，在砥礪奮進中取得顯著成就。具體體現在：建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施；數據資源價值加快釋放；數字技術創新能力快速提升；數字經濟發展規模全球領先；數字政府治理服務效能顯著增強；數字社會服務更加普惠便捷；數字化發展治理取得明顯成效；數字安全保障能力大幅提升；數字領域國際合作穩步拓展。

《報告》顯示，截至2021年底，我國已建成142．5萬個5G基站，總量占全球60％以上，5G用戶數達到3．55億戶，千兆用戶規模達3456萬戶，行政村、脫貧村通寬帶率達100％。截至2021年底，IPv6地址資源總量位居世界第一。

同時，我國電子政務在線服務指數全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務服務標配，“一網通辦”“跨省通辦”取得積極成效。超90％的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”。

此外，近年來我國深入開展網絡空間治理，制定《網絡信息內容生態治理規定》《區塊鏈信息服務管理規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》。提升個人信息保護水平，出臺個人信息保護法、《兒童個人信息網絡保護規定》。推動平臺經濟規范健康發展，有效維護市場主體和人民群眾合法權益?！扒謇省毕盗袑ｍ椥袆由钊雽嵤?，營造了良好的網絡生態。

《報告》還顯示，我國夯實國家網絡安全和數據安全保障體系，制定實施網絡安全法、數據安全法等。網絡安全標準體系日益完善，制定發布300余項國家標準，主導和參與發布10余項國際標準。

數字領域法律制度加快完善

《報告》指出，2021年我國加速構建完善數字化發展治理體系，先后出臺系列法律法規和政策措施，加快糾正和規范發展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，促進數字經濟市場競爭機制與創新的良性互動，數字化發展環境更加規范有序，網絡空間更加清朗，網絡安全保障能力持續增強，市場主體和人民群眾的合法權益得到有效維護，有力保障數字中國健康發展。

為加快完善數字領域法律制度，2021年6月，數據安全法審議通過，明確了統籌數據安全和發展的基本要求，健全了我國數據安全保護的制度規則。7月，國務院公布《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，確立了關鍵信息基礎設施安全保護的基本制度。8月，個人信息保護法審議通過，為個人信息保護提供了更具系統性、針對性和可操作性的法律遵循。技術治理規則體系也加快構建，國家網信辦、工業和信息化部、公安部和市場監管總局聯合發布《互聯網信息服務算法推薦管理規定》，進一步規范互聯網信息服務算法推薦活動。

為讓網絡空間更加健康清朗，2021年，國家網信辦部署開展“飯圈”亂象整治、春節網絡環境整治、用戶賬號運營亂象整治等15項“清朗”系列專項行動，重拳整治網絡違法違規問題，有效遏制網絡亂象滋生蔓延，累計清理違法和不良信息2200萬余條，處置賬號13．4億個，封禁主播7200余名，下架應用程序、小程序2160余款，關閉網站3200余家。

《報告》還指出，我國平臺經濟治理規則制度不斷夯實，推進實現事前事中事后全鏈條全領域監管。網絡安全保障能力持續強化，建立關鍵信息基礎設施安全保護、網絡安全審查、云計算服務安全評估、網絡安全漏洞管理等一批重要制度。

完善數字安全和治理體系

《報告》強調，2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，要加強數字中國建設整體布局，持續從數字技術創新、數字基礎設施、數字經濟、數字政府、數字文化、數字社會、數字生態文明、數據資源、數字安全和治理、數字國際合作等方面推進數字中國建設。

具體來說，要加強數字技術自主創新，實現高水平自立自強；夯實數字基礎設施根基，打通信息“大動脈”；做強做優做大數字經濟，釋放高質量發展動力；提高數字政府建設水平，增強管理服務效能；推動數字文化繁榮發展，共筑美好精神家園等等。

《報告》提出，擴大基礎公共信息數據安全有序開放，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。深入推進“放管服”改革和政府職能轉變，加快推進政務服務標準化規范化便利化，推動更多政務服務事項“就近辦、網上辦、掌上辦”，不斷提升“跨省通辦”水平。

《報告》建議，建立全方位、多層次、立體化監管體系，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程；加強反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張，維護平臺經濟領域公平有序競爭，保障市場主體、從業人員和消費者的合法權益；健全技術規則治理體系，規范各類科學研究活動；提升數據安全管理水平，建立健全數據安全管理、風險評估、檢測認證等機制；強化個人信息保護，集中整治違法違規收集使用個人信息等行為，切實維護廣大網民合法權益。