法治日報全媒體記者 曹天健 

記者近日從山東省青島市司法局獲悉，一部規范三級合法性審查的《行政決策合法性審查規范》（以下簡稱《規范》），于8月14日起在青島市正式實施。據介紹，《規范》系全國首部規范市、區（市）、鎮街三級行政決策合法性審查的地方標準，該規范的實施，為青島市行政決策合法性審查標準化、規范化建設提供了技術支持。

青島市司法局局長萬振東告訴《法治日報》記者，青島市目前已形成市、區（市）、鎮街三級行政決策合法性審查全覆蓋，市、區（市）兩級政府行政決策合法性審查工作多年來已形成較為成型和成熟的審查模式。然而，實踐中仍存在審查標準不統一、審查流程不統一、審查意見書不統一等問題，特別是部分鎮街司法所面臨人員相對短缺、專業存在短板、保障有待加強等問題，亟須可操作性強、適用性廣、既專業規范又通俗靈活的“操作指南”來及時銜接和有效輸送。

基于實踐需求，青島市司法局著眼于全流程再造、全生命周期保障，聚焦標準化、規范化、模板化、便捷化，旨在打造全市三級行政決策合法性審查普遍適用，要求規范統一，內容合乎實際，操作簡便易行的行政決策合法性審查標準。

《規范》共12章，界定了行政決策合法性審查的范圍，明細了需要提報的材料，規范了合法性審查事項、程序、內容、重大行政決策的各項程序及鎮街合法性審查的審查范圍和要求，對于充實人員配備、提高專業化比例、加強財政保障等作出規定。還對5種不同類型審查配套了流程圖，提供了9種常用文書參考樣式，使一線審查人員一看就會、一用就靈，是審查人員的“工具書”。

萬振東說，用“標準化”規范行政決策合法性審查，是合法性審查工作從粗放到精細，從定性到定量，從行政化到專業化的新起點，是市司法局“標準化＋”賦能合法性審查的創新探索。記者注意到，《規范》注重全過程、全體系規范，對行政決策合法性審查的初審、提報、審查程序和方式等進行了全過程規范，形成全體系閉環流程。

《規范》推“共性”的同時也存“個性”。針對三級合法性審查整體發展不均衡的現狀，有針對性地分層次作了不同規定：市、區（市）兩級合法性審查規范的重點在于從統一審查要求、統一程序流程、統一文書模板方面，實現合法性審查的“三統一”；鎮街行政決策合法性審查開始時間短，人員力量薄弱，規范的重點在于首次系統性地規定了鎮街合法性審查的材料明細、審查內容、審查要求，并給出了簡易程序和簡易參考文本。