□ 法治日報全媒體記者 王家梁

□ 通訊員 黃澤 曾凡榮

最近，貴州省銅仁市德江縣堰塘鄉高家灣村網格員、“夕陽紅”調解隊隊長龔尚輝忙并快樂著。

前不久，在德江縣、鄉、村三級綜治中心的統籌下，“夕陽紅”調解隊積極配合政法委、法院、檢察、住建、城管等部門，提前完成占地3382畝涉及438戶農戶的黔北機場區域房屋拆遷和土地征收工作，使這一國家重點工程項目順利開工。

這是銅仁市發揮群眾主體作用，推動形成聯動共治大格局，繪就基層治理“同心圓”的生動體現。

銅仁市委常委、政法委書記黃愛民介紹，近年來，銅仁市委、市政府高度重視市域社會治理工作，市縣兩級黨委先后出臺《黨政領導干部平安建設實績考評辦法》，強化工作統籌，壓實工作責任。全市上下以市域社會治理現代化試點為抓手，不斷創新社會治理方法路徑，推動市域社會治理取得明顯成效。

健全機制 激發社會治理新活力

近年來，銅仁市委政法委深入推進“一中心一張網十聯戶”治理機制，做實“黨小組＋網格員＋聯戶長”鐵三角，先后出臺《關于堅持共建共治共享加快推進市域社會治理現代化的實施意見》《銅仁市市域社會治理現代化試點工作七項閉環運行制度》《建立“三個機制”激發市域社會治理新動能工作方案》等文件，不斷健全市域社會治理各項制度建設，推動形成聯動共治大格局。

為激發群眾參與基層社會治理的積極性，德江縣先后制定網格員、聯戶長選任、培訓、考核、管理、作用發揮等系列指導性文件；投入經費900余萬元，解決縣鄉兩級“一辦一中心”人員編制137名；并通過縣委黨校市域社會治理實訓基地定期對1605名網格員和11997名聯戶長進行業務能力和法律知識培訓，將其培養成“法律明白人”。

去年以來，銅仁市以“一中心一張網十聯戶”和“黨小組＋網格員＋聯戶長”鐵三角為載體，不斷加大市縣鄉村四級人民調解組織建設力度，落實矛盾糾紛排查化解個案補貼政策，全面激發網格員、聯戶長參與排查化解矛盾糾紛的積極性；以開展政法信訪系統大走訪為契機，充分利用網格員、聯戶長人熟地熟情況熟等優勢參與基層社會治理，有力提升市域社會治理質效。

據統計，2021年以來，全市網格員、聯戶長先后參與排查各類糾紛19513起，化解18596起，化解成功率達95．3％。

夯實平臺 四級綜治中心成樞紐

近年來，銅仁市按照“市級統籌調度、縣級區域指揮、鄉級基層樞紐、村級基礎管理服務、行業協同治理”功能定位，實現“一辦一中心”全覆蓋，搭建起四級指揮調度平臺樞紐，并創新“一分析三報告三考核”工作機制，推動基層社會治理提檔升級。

銅仁市委、市委平安辦等相關負責人帶頭下沉基層，開展走訪調研，幫助基層查找不足、分析原因、找準對策，精準指導推進各項任務落實，推動重點工作聯動、矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突出問題聯治社會治理閉環管理。

“在市委政法委的指導下，縣委及時出臺‘一分析三報告三考核’實施辦法，每半個月對轄區人、地、事、物、情、組織進行分析研判，問題整治成效同步納入黨政領導干部平安建設實績考評，綜治中心統籌調度更具體、更有力、更有效?！钡陆h委常委、政法委書記楊峽說。

德江縣還延伸打造縣公安局“情指勤輿打防管控中心”，搭建婚戀家庭糾紛、問題未成年人、肇事肇禍精神障礙患者、警情案件等數據庫，結合智能采集、系統預警感知等大數據手段，有效將碎片化信息轉化為完整研判數據鏈，形成“一分析三報告”，推送到綜治中心、行業部門、屬地黨委、政府，充分發揮專業優勢，當好參謀助手，指導群防群治工作，推動警務“小閉環”向市域社會治理“大閉環”轉變。

延伸路徑 精細治理構筑大平安

家庭是社會的細胞，婚姻是家庭的基石。銅仁市委政法委統籌組織文明辦、法院、檢察、司法、民政、婦聯、工會、衛健等部門和社會志愿服務資源，聯動推出“平安幸福家1314”婚姻一站式服務，即一支婚戀家庭矛盾糾紛化解志愿隊、三項婚前教育輔導、一項婚戀家庭矛盾糾紛預警協調聯動機制、四項精準婚戀家庭矛盾糾紛化解服務。廣泛動員全社會進一步推進移風易俗，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設、和諧家庭創建。

德江縣率先示范，在民政婚姻登記處規范設置婚前法治宣教室、婚姻家庭輔導室、跟蹤服務回訪室等“兩廳五室”，為婚戀雙方提供法律咨詢、法治教育、情感輔導、心理疏導、矛盾勸解、離婚勸和等服務，推動和諧家庭建設。

一支由30名法官、律師、婦聯干部、志愿者、專業社工、暖心大姐組成的婚戀家庭糾紛化解志愿服務隊一直活躍在德江縣“平安幸福家1314”婚姻一站式服務窗口。

“今年，我們還對全縣結婚登記年滿一、三、五、七年的28168對夫妻進行重點走訪和矛盾糾紛篩查，對重點走訪中發現的159對夫妻有針對性地引導開展和諧家庭建設，從源頭有效防止了‘民轉刑’案事件的發生?！钡陆h民政局副局長田保安說。

近年來，銅仁市始終堅持以黨建為引領，以示范推動為抓手，創建市域社會治理省級示范點7個，市級示范點15個，建設各類示范點256個，先后榮獲全國社會治安綜合治理優秀市、平安中國建設示范市。

銅仁市委政法委常務副書記袁純江說，銅仁聚焦“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，進一步拓展治理載體、創新治理方法，有效促進了社會和諧穩定。