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            規范性文件草案征集意見

            廊坊市農業農村局對《關于進一步發展壯大農村集體經濟的若干意見(送審稿)》公開征求意見的公告

            2021年08月25日 來源: 廊坊市農業農村局 作者: 字體:  

            為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步發展壯大農村集體經濟的若干意見》(冀辦〔2021〕12號)精神,根據市有關領導批示要求,現起草了《關于進一步發展壯大農村集體經濟的若干意見(送審稿)》,現公開征求意見。

            公示時間:2021年8月25日—2021年9月8日

            聯系人:孫大鵬

            聯系電話:0316-2266608

            電子郵箱:lfncggk@126.com


            關于進一步發展壯大農村集體經濟的若干意見

            (送審稿)

            為夯實農村集體產權制度改革成果,不斷激發農村經濟發展活力,落實農村集體經濟持續發展的政策措施,逐步改善農村集體經濟相對薄弱和發展不平衡的問題,進一步發展壯大農村集體經濟,提出如下意見。

            一、總體要求

            (一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于發展壯大農村集體經濟的決策部署,以及市委、市政府的工作要求,牢牢抓住實施鄉村振興戰略和扎實開展“三基”建設年活動契機,以加強農村黨的建設為引領,以強村富民為目標,以深化農村改革為動力,科學規劃、因地制宜、分類施策、綜合推進,把握綠色發展、市場導向基本原則,夯實農村集體產權制度改革成果基礎,創新集體經濟組織運行體制機制,激發農村經濟發展的內在活力,調動盤活集體資源資產要素潛能,推動農村集體經濟多途徑、多方式良性發展,不斷壯大農村集體經濟綜合實力,鞏固農村集體經濟組織法人地位,維護農民根本利益,為全市深入實施鄉村振興戰略提供強有力支撐。

            (二)目標任務。進一步鞏固發展村級集體經濟,“十四五”期間實現縣域內農村集體經濟增速不低于本地經濟發展水平。到2021年年底全市村級集體經濟實現全面提升進步,全市農村集體經濟收入5萬元以上村占比提高到70%以上,初步建立起村級集體經濟穩定增長機制,到2025年年底實現集體經濟年收入5萬元以下的薄弱村全部“清零”,培育發展一批集體經濟強村,農村集體經濟發展質量和發展活力顯著增強,農村集體經濟組織服務“三農”和引領農村經濟發展及社會事業進步的功能作用進一步提升。

            (三)基本原則

            1、堅持綠色引領、共享發展。發展綠色產業,倡導綠色生活,打造綠色低碳循環經濟體系,妥善處理生產、生活、生態關系,正確引導積累、投入、分配,保護集體利益,保障農民權益,讓農民群眾共創共享綠色發展成果。

            2、堅持深化改革、完善機制。鞏固擴大農村集體產權制度改革成果,積極探索發展壯大農村集體經濟有效實現形式,加快構建權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的集體經濟運行管理機制。

            3、堅持因地制宜、市場導向。結合各村經濟發展基礎、資源稟賦、區位特征等條件,發揮比較優勢,多元發展。遵循市場經濟規律,尊重農民意愿,不搞行政命令,嚴防新增農村債務風險。

            4、堅持分類指導、合力推進。根據實際精準施策,推動鞏固壯大一批、穩定提升一批、培育轉化一批。嚴格落實黨委、政府主體責任,加大資金、項目和政策整合力度,廣泛動員社會力量積極參與,形成推動農村集體經濟發展合力。

            (四)農村集體經濟2021-2025年發展規劃。各縣(市、區)、廊坊開發區要按照“十四五”規劃和鄉村振興戰略規劃,以縣域總體經濟社會發展情況為依據,特別要綜合考慮農村集體經濟產業發展模式、收入水平、集體經濟組織管理運行和服務帶動農民群眾能力等多項因素,明確階段和總體目標任務、制定切實可行舉措措施,逐村制定2021—2025年發展計劃和年度工作安排,對集體經濟年收入5萬元以下的薄弱村,制定專門“脫困”計劃,實行掛圖作戰和清單管理,達標一個銷號一個。(責任單位:市委組織部、市農業農村局等。以下責任單位均包括各縣(市、區)黨委、政府,廊坊開發區黨工委、管委會,不再逐一列出)

            二、規范集體經濟組織管理,夯實發展基礎

            深化推動農村集體產權制度改革成果應用,促進農村集體經濟基礎數據臺賬化、數字化和集體經濟組織管理規范化。

            (五)做好資產清查數據匯總,摸清發展底數。各縣(市、區)、廊坊開發區要加大工作力度,安排專人,利用3個月時間,開展一次農村集體經濟發展情況全面調查摸排工作。充分運用好國家級和省級數據統計系統,重點做好農村集體經濟組織資產清查、農村政策與改革統計年報、村級債務情況以及農村集體經濟收入臺賬等幾項重點數據統計填報工作。做到逐村摸清集體資產資源資金底數、收入來源以及經營收入、發包收入、上交收入、投資收益、補助收入等各項收入情況,分檔分類統計,逐村量身定制發展方案,對村街存在的低效資源、閑置資源專門建立數據庫統一管理,定向施策,適當給予政策傾斜和支持,研究辦法、制定機制,加大盤活利用效率。(責任單位:市農業農村局等)

            (六)發揮平臺作用,規范產權交易流轉。各縣(市、區)、廊坊開發區在完成產權制度改革階段任務和集體經濟基礎數據整合的同時,要依托農村集體資產資源信息管理系統,建立本地完備的農村集體產權制度改革綜合管理服務平臺,及時完成產權改革各項數據錄入更新,推動與省級平臺和市級平臺的數據對接,實現省市縣鄉四級互聯互通。全面實施農村集體經濟數據臺賬化管理,不斷提升集體經濟信息化管理水平。加強農村產權流轉交易市場建設,推動集體經濟組織依法進行資產登記管理,引導農村資源有序高效配置,鼓勵引導農村各類產權(資源)進入平臺流轉交易,通過拍賣、招投標、網絡競標等方式,規范流轉交易行為,實現農村資源規范化流通,確保流轉交易收益。(責任單位:市農業農村局、市供銷社等)

            (七)規范合同清理,加強集體資產保護。各縣(市、區)、廊坊開發區要加大力度深入開展集體經濟合同規范清理,按照“依法依規,積極穩妥,分類處置”的原則開展工作,在鞏固改革成果基礎上,形成長效規范管控機制。制定合同規范清理專項工作方案,對規范不徹底的問題合同,加大調解工作力度,實現不留死角、應清盡清。特別是加大集體經濟組織承包合同規范清理,對原來清理不徹底的集體資源違規發包、長期低價發包、逾期未收回承包費等幾類問題進行深入規范整頓。(責任單位:市農業農村局等)

            三、創新集體經濟發展路徑,拓寬發展渠道

            充分開發合理配置和利用農村集體資源資產,調動各發展要素活力,提高集體經濟組織參與市場活動能力水平,多渠道、多途徑推動集體經濟發展壯大。

            (八)合理高效利用農村土地。在建設用地方面,進一步完善盤活農村存量建設用地政策,實行負面清單管理,確保鄉村發展和建設用地指標供給。適度開發未利用地,開發整理村集體路邊、渠邊、河邊、房邊等空閑地和“四荒地”等資源,通過拍賣使用權、綠化權等形式增加集體經濟收入。有條件的集體經濟組織要進行土地資源整合使用,成方連片統一開發利用,確保土地資源價值最大化,其中溢出可用土地收益作為集體收入。在宅基地方面,要堅持統籌利用,扎實推進三河市省級農村宅基地規范管理和閑置宅基地閑置農房盤活利用試點,鼓勵農村集體經濟組織和農民采取自營、出租、入股、合作等多種方式,引導有實力、有意愿、有責任的企業參與,盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅資源。逐步建立閑置宅基地依法自愿退出、集體收回和流轉機制,向符合分配條件的集體經濟組織成員轉讓、出租宅基地或向村集體經濟組織退還宅基地,通過對宅基地優化整合及綜合利用,增加集體可利用建設用地面積,為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地要素保障。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發改委、市水利局等)

            (九)推動集體資源優化配置。鼓勵農村集體經濟組織通過建立閑置資源數據庫,高效盤活、靈活調配使用未開發利用的閑置資源,增加集體經濟收入。分類處置整治低效資源,區別對待集中整治不同地塊,結合農村人居環境整治、空心村治理和宅基地復墾等項目,培育農宅合作社等經營主體,通過統一流轉、管理服務、投資入股等方式,實現農村集體資源增值,變無效資源為有效資源。引導和支持區位相鄰、產業類別相近、經營條件互補、生產銷售環節存在上下游關系等不同聯結機制的村集體進行資源優化配置和聯合發展。重點支持資金、項目、人才優勢村街帶動資源少、基礎差的村街。鼓勵支持弱村通過治理復墾取得建設用地指標收益,采取異地置業方式與經濟強村共建“飛地經濟”。實現強村帶動弱村,聯合發展,共享收益。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發改委、市鄉村振興局等)

            (十)全面盤活集體資產。強化集體資產盤活政策引導,加大宣傳力度、豐富宣傳手段,對農村集體經濟組織管理者及其成員開展關于資源開發與利用和優化配置專業知識培訓,逐步強化農村集體成員資源優化和市場運營能力,引導農村集體經濟組織盤活和優化利用村集體閑置的辦公用房、學校、農貿市場、廠房、倉庫、大型農機具等設施設備,通過自主經營、出租、投資入股等形式增加集體收入。特別是財政資金直接建設、集體自籌資金建設和社會幫扶到村的光伏、冷庫、蔬菜大棚、垃圾處理、文化體育、農田水利、國家財政支持建設的農村飲水安全工程(限村內干支供水管網、提水設備、消毒設施及工作車間)等村集體項目,要交由集體經濟組織直接管理,確保集體資源實現最大化高效利用。(責任單位:市農業農村局、市教育局、市自然資源和規劃局、市水利局等)

            (十一)深入推進集體股份合作。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人的同時,鼓勵村黨組織領辦合作社,發揮黨員先鋒模范作用和組織領導優勢,匯集各生產要素,推進股份合作,帶動集體經濟發展。充分發揮集體經濟組織農村市場主體作用,主動對接家庭農場、農民專業合作社、農業產業化重點龍頭企業、種養大戶、社會化服務組織和供銷合作社等新型經營主體,打造分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的利益聯結機制。深入開展土地合作、村企合作、農宅合作等股份合作模式,將土地、林地、草地等多種土地資源入股合作社,整合零散土地,對入股土地進行連片整理,集中統一進行開發經營和利用。鼓勵開展精選、包裝、烘干、切割等生產方式,發展農產品初加工,支持興建儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施、倉儲物流和市場營銷等,積極發展“農村集體經濟組織+專業合作社+農戶”、“農村集體經濟組織+龍頭企業+農戶”等模式。盤活閑置土地和房屋,采取自營或聯合經營等方式開辦特色民宿,發展農宅合作產業。打破村街行政和地域界限,促進農村集體資源共享和優勢互補,推動互利共贏和集體增收。(責任單位:市委組織部、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發改委、市供銷社等)

            (十二)培育拓展特色產業發展。根據區域特點和產業特色,制定“一縣一特”“一鄉一業”“一村一品”的產業發展思路,鼓勵和引導集體經濟組織大力發展特色種植、養殖農業和農產品初加工等特色支柱產業。培育打造鄉土特色品牌和特色產品,借助科研院所和大專院校技術支撐,大力培育特色“土字號”“鄉字號”農產品品牌。大力發展農產品加工業,圍繞“糧頭食尾”、“農頭工尾”,優化區域精加工、深加工、初加工布局。依托村街產業特色和風俗文化,探索發展鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗等休閑農業和鄉村旅游業的新模式和新途徑。借助區位、歷史、資源優勢,利用特色小鎮、美麗鄉村、現代農業園區等載體,吸引社會投資,共同合作開發生態觀光和休閑旅游項目。大力發展訂單農業和互聯網農業,打造線上和線下相結合方式銷售渠道,通過拓展產品類別、延長產業鏈條,提升農產品附加值,盡可能把產業鏈留在縣域,把加工增值收益留給農村。(責任單位:市農業農村局、市委組織部、市財政局等)

            (十三)大力發展物業經濟。鼓勵有條件的城中村、城郊村、園區村等,借助地段和區位優勢,利用集體經營性建設用地,自建或合建標準廠房、沿街店鋪、市場、寫字樓等,以集體經濟組織名義對物業實體進行統一管理,開展租賃經營活動,獲得穩定收益。集體經濟組織要借助自身區位優勢,積極探索物業經濟發展新模式。根據自身土地和資源條件,通過直接購買或聯合共建等方式,開展生產、生活資料市場和車庫泊位等物業服務,有產業基礎的村集體經濟組織要牽頭建設蔬菜、果品以及具有地方特色的小商品等交易市場。有區位優勢、交通便利的集體經濟組織要積極發展商貿流通業,建設批發市場、步行街等;不具備地段和區位優勢的集體經濟組織要與優勢村街合作共建物業項目,獲得持續的租金收入。(責任單位:市農業農村局、市委組織部、市財政局、市自然資源和規劃局、市發改委等)

            (十四)探索發展多種農業項目增收創收。支持鼓勵集體經濟組織提供農業生產托管服務,在提供代耕代收、農技推廣、農資供應和統防統治等產前、產中、產后服務的同時,拓展領域,在市場信息、綠色生產技術、廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品初加工和農產品營銷等領域廣泛開展服務,帶動集體增收。積極承接各類涉農項目。積極試行“先建后補”新模式,按照農田建設統一標準對接高標準農田建設項目;利用土地、人力、物力資源優勢對接農業產業化項目,開展技術下鄉、項目下鄉、服務下鄉,搭建招商和科技對接平臺;在各項基礎設施建設上進行城鄉結合、要素融合、村企共建,對接美麗鄉村建設項目。支持集體經濟組織創辦或領辦服務實體,開展勞務輸出、物業管理、家政服務等業務,吸納農民轉移就業并從中獲取收益。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發改委、市人力資源和社會保障局等)

            四、全面強化政策支持,營造良好發展環境

            強化農村集體經濟發展政策支撐體系建設,嚴格落實國家、省、市關于發展壯大集體經濟各項政策措施,保護村集體及成員基本權益,逐步完善政策扶持。

            (十五)用足用好土地政策。在編制國土空間規劃和制定土地利用年度計劃時,縣鄉兩級要綜合考慮,在符合本地經濟社會總體發展的前提下,保障和規范農村一二三產業融合發展用地,為農村產業發展壯大留出用地空間,統籌安排集體經濟用地所需指標,保障鄉村重點產業和項目用地。有序引導使用農村集體經營性建設用地,審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市,通過出讓、出租等方式增加集體收入。在充分尊重農民意愿的基礎上,對于開展城鄉建設用地增減掛鉤和“空心村”治理等項目的村,增減掛鉤結余指標或“占補平衡”指標經批準有償調劑使用的,所得收益要向村集體經濟組織傾斜,并作為村集體經濟組織經營性資產追加量化成員股權。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市財政局等)

            (十六)不斷強化財政扶持。市縣級財政要根據本地區經濟發展水平情況,堅決落實財政扶持政策,統籌利用相關資金,不斷加大財政支持農村集體經濟發展力度,通過入股、貼息、擔保、獎補等形式,重點支持農村資源開發,同時按規定安排落實辦公經費、服務群眾專項經費等村級組織運轉保障經費??h級財政可統籌整合各類性質相同、用途相近的資金支持村集體經濟發展。補助到村的各級農業生產發展類專項資金,除補貼類、救濟類、應急類外,可交由集體經濟組織或由村集體領辦、創辦、參股的合作社組織實施。各類財政項目資金在符合政策前提下可直接投向村集體領辦創辦的經濟實體,鼓勵集體經濟組織優先承接農村社會化服務、農業園區、土地治理以及農業生產、加工、經營、服務等項目,項目資產由集體經濟組織統一持有和管護。繼續深入實施好扶持村級集體經濟發展項目,按程序做好項目申報、審核等項工作。(責任單位:市財政局、市委組織部、市農業農村局等)

            (十七)配套創新金融服務。打造穩定農業信貸擔保體系,撬動信貸資金更多向村級集體經濟組織傾斜。銀行機構要適度調整評級授信條件,將農村集體經濟組織納入評級授信范圍,嚴控風險,適度放寬擔保條件,擴大抵押范圍,提供多元化金融產品融資支持,切實降低農村集體經濟組織融資難度。利用閑置資金投資政府主導的建設項目或購買國債等,探索投資穩定收益渠道。鼓勵銀行機構在推廣已有金融產品和服務的基礎上,加大研發力度并實現技術支撐,根據當地農村集體經濟組織多層次金融服務需求,有序探索集體機動地、集體經營性建設用地、集體資產、集體股權、住房財產權等融資擔保政策的使用和產品研發,不斷提高農村集體經濟組織金融服務滿意度。鼓勵保險機構針對農村集體經濟發展的產業開發新的保險品種,防范化解生產經營風險。(責任單位:人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監分局、市地方金融監管局、市財政局、市農業農村局、市自然資源和規劃局等)

            (十八)嚴格落實稅收優惠。認真貫徹落實促進農村集體經濟發展壯大的各項稅費優惠政策。落實好農村集體經濟組織股份合作制改革有關免征契稅政策,免征因權利人變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅,免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅,免征確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。對作為農業生產者的村集體經濟組織銷售自產農產品免征增值稅,對從事農、林、牧、漁業項目所得的免征或減征企業所得稅。對農村集體經濟組織從事農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動符合相關政策的,按規定享受減征或免征增值稅、企業所得稅等優惠。(責任單位:市稅務局、市財政局、市自然資源和規劃局等)

            (十九)加大基層人才支撐。積極探索建立完善發展壯大農村集體經濟人才激勵機制,逐步增加農村勞動力轉移就業和人才引進政策支持力度,吸引更多優秀人才投身基層,參與壯大集體經濟。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人,從機關干部、退休人員、退役軍人中選派優秀黨員擔任村第一書記,鼓勵引導更多有意愿、有能力、有魄力、有情懷的黨員干部、鄉賢、能人和返鄉優秀人才參與鄉村集體經濟建設。充分發揮村第一書記、駐村和包村干部、農業科技人員、致富能手、種養大戶、農村經紀人、大學生村官等作用,為發展壯大農村集體經濟提供雄厚人才支撐。(責任單位:市委組織部、市人力資源和社會保障局、市農業農村局等)

            五、不斷創新體制機制,持續激發內生動力

            為進一步深化產權制度改革成果,鞏固黨的領導作用,保障集體經濟組織特別法人地位,加快構建權責明確、管理規范、制度完善、運轉良好的新體制、新機制,確保集體經濟健康發展。

            (二十)黨建引領機制。在發展壯大農村集體經濟和集體經濟組織管理運行上要強化黨組織的領導地位,突出黨建引領作用。嚴格落實《中國共產黨農村工作條例》有關規定,在用人導向、組織程序、選舉方式上,始終堅持黨的領導,依法推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人,村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人,選優配強集體經濟發展帶頭人、領辦人和集體經濟組織經營管理人。堅持民主決策,農村集體經濟組織的重要事項提交村黨組織會議研究討論。村黨組織和黨員干部要充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,率先垂范,組織和動員黨員干部群眾積極投身到發展壯大農村集體經濟工作之中。(責任單位:市委組織部、市農業農村局等)

            (二十一)村集體經濟法人治理機制。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》有關程序要求,參照農業農村部《農村集體經濟組織示范章程(試行)》措施辦法,逐步建立健全農村集體經濟組織各項治理機制,依法確立和維護村集體經濟組織的市場主體和特殊法人地位,打造完善的運營運行和收益分配機制,充分發揮其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。強化內部管理制度,加強集體經濟組織成員(代表)大會、理事會會議等議事決策制度,建立重大事項公示制度,在重大投資、股權合作、收益分配等方面實行民主決策、民主管理,促進集體經濟組織內部經營管理和服務水平全面提升。完善監督和風險防范制度,充分發揮監事會職能作用,規范集體經濟組織投資經營行為,探索完善防范機制。強化債務監管、風險評估和經營指導,構建以農村土地流轉風險防范制度、農村社會信用評價制度等為重要內容的風險防范體系。(責任單位:市農業農村局等)

            (二十二)村集體經濟收益分配機制。強化農村集體經濟組織“三資”管理,加快建立基于農村集體資產所有權的收益分配制度,建立一整套收益分配措施辦法和制度機制。堅持效率優先兼顧公平原則,經村集體經濟組織會議集中討論通過,在預留集體發展資金基礎上,合理分配個人所得。根據有關法律法規和集體經濟組織章程,村集體經濟組織提取一定比例的集體經濟收益作為公積金、公益金和村級組織管理費后,剩余部分由集體成員按股權分紅。確保集體經濟組織具有充足推動集體經濟發展的預留資金和項目啟動資金,能夠按照村街經濟發展規劃推動項目正常實施,具備長期投資能力,保證既留足集體發展空間,也兼顧成員利益,打造緊密利益聯結機制,構建完整健康集體經濟收益分配體系。(責任單位:市農業農村局等)

            (二十三)村集體經濟組織監督管理機制。建立集體經濟組織內部經營管理與監督分離的制約體制,依照章程設立監事會或監督小組,實行民主監督。按照中央和省統一部署,落實完善集體經濟組織財務管理和會計核算辦法,完善村會計委托代理、集體經濟組織財務公開等制度。依據中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)省農業農村廳《關于加強和規范農村集體資產監督管理的指導意見》(冀農字〔2020〕70號)市農業農村局《關于村委會和村股份經濟合作社(經濟合作社)賬務分設業務核算的指導意見》(廊農經〔2021〕8號)精神,推進村委會與村(股份)經濟合作社賬務分設,財務與核算分別管理。按照《廊坊市農業局關于進一步規范村集體財務公開工作的通知》(廊農經〔2017〕24號)要求,對財務公開的內容、形式、時間、程序等方面進行重點規范。集體經濟組織依法依規接受監察、審計等監督,實行負責人離任審計。堅決防止少數人控制和外部資本侵占集體資產等情況發生。(責任單位:市農業農村局、市民政局、市財政局、市審計局等)

            六、強化各項保障措施,落實主體責任

            切實加強黨的領導和主體責任落實,不斷強化發展壯大農村集體經濟的組織保障,形成聯動工作機制和強大工作合力,推動各項工作扎實開展。

            (二十四)加強組織領導,落實主體責任。各級黨委、政府要充分認識到發展壯大農村集體經濟是關系到農村經濟發展、社會進步和人民幸福的一項重要工作,要把發展壯大農村集體經濟作為全面推進鄉村振興和農村黨的建設的一項基礎性、長遠性工作來抓。各級黨委、政府要堅決落實主體責任,牢固樹立服務意識、責任意識、觀念意識,一把手親自抓、負總責,統籌協調、形成合力、克服困難、穩步推進。組織部門要履行牽頭抓總職責,統籌工作安排、完善工作機制、加強督促考核,財政部門要給予資金支持和工作經費保障,農業農村部門負責具體推動、加強指導,其他有關部門按照各自職責協調配合、共同推進。(責任單位:市委組織部、市農業農村局、市財政局等)

            (二十五)完善幫扶機制,包聯推動到位。全面建立完善發展壯大農村集體經濟幫扶工作機制,整合農村資源,協調推動、整體發展。建立市縣鄉領導包聯工作機制,按照國家、省、市關于發展壯大農村集體經濟工作總體發展思路,制定縣鄉村集體經濟發展推進方案,明確產業發展定位,有針對性地建立重點村街領導包聯機制,在項目實施、資金幫扶、產銷對接、技術下鄉、人才引進等各方面形成發展合力。根據縣鄉村集體經濟工作實際,向部分重點村街合理安排選派駐村第一書記和工作隊時,要將發展壯大集體經濟列入駐村工作任務,人選應“不拘一格、能者居之”,優先選派黨性強、素質高、懂經濟、有情懷的干部擔任第一書記,不能任人唯親。幫扶工作要堅持“幫弱扶小、以點帶面、形式多樣、全面推進”的原則,不斷加大幫扶工作力度,創新幫扶方式,采取部門牽頭、財政支持、企業援助、共同扶持等辦法,推動集體經濟發展。(責任單位:市委組織部、市農業農村局、市財政局等)

            (二十六)強化培訓指導,提升業務能力。把農村集體經濟帶頭人培訓納入鄉村人才培訓計劃,組織開展“1+N”人才梯次幫帶培訓,利用兩年時間對全市村集體經濟組織負責人輪訓一遍。深入推進集體經濟組織負責人、領辦人再教育培訓和崗位培訓,培養出更多懂政策,能夠管理好集體經濟組織,會經營,能夠創新帶動集體經濟發展的村級集體經濟組織帶頭人。不斷加大培訓力度,培養一批部門、鄉鎮干部成為集體經濟組織管理發展指導員和發展壯大集體經濟業務骨干;支持培養一批農業科技人員、科技特派員帶技術、帶項目入股集體經濟組織或開展合作研發,為集體經濟發展提供科技支撐。(責任單位:市委組織部、市人力資源和社會保障局、市農業農村局等)

            (二十七)納入考核指標,建立獎懲制度。建立完備的發展壯大農村集體經濟工作考核機制,打造獎罰分明良性工作體系,明確第一責任人責任,推動工作效率全面提升。將村級集體經濟發展情況納入鄉村振興戰略實績考核和市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容,全面夯實各級黨委、政府發展壯大農村集體經濟工作主體責任,形成壓力傳導,層層抓工作落實??h級黨委、政府每年要對推動集體經濟發展工作顯著、成績突出的村街和干部、集體經濟組織負責人、項目領辦人進行表彰獎勵,探索開展“固定工資+獎勵績效”制度,實行獎懲掛鉤,不斷激發工作積極性。(責任單位:市委組織部、市農業農村局、市財政局等)

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