依照《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省新農村建設工作方案的通知》（冀政辦字〔2021〕84號）精神和市政府領導批示要求，市農業農村局牽頭起草了《廊坊市新農村建設工作方案（征求意見稿）》，自2021年8月25日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策，意見和建議請以電子郵件或傳真方式于9月8日前反饋至廊坊市農業農村局。

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傳? ? 真：0316-2261621

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廊坊市新農村建設工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹《河北省新農村建設工作方案》，推動全市新農村建設各項工作落到實處，特制定本工作方案。

一、明確總體要求

全面落實省委、省政府和市委、市政府關于新農村建設有關部署，以國土空間總體規劃和縣域村莊布局規劃為依據，以落實《河北省新農村建設工作方案》為目標，以改造提升一批、易地新建一批、集中聯建一批、新型城鎮化新建一批“四個一批”為工作路徑，以城鄉融合發展和鄉村振興為方向，聚焦鄉村規劃、農村住房品質提升、“空心村”治理、基礎設施配套、公共服務完善和人居環境整治等重點任務，進一步細化目標、壓實責任，明確時間表、路線圖，確保到2025年，全市所有村莊完成新農村建設任務，實現整體布局合理優化，住房建筑品質提升，人居環境全面改善，村莊風貌整體改觀，基礎設施配套和城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。

二、抓好重點工作

對標對表《河北省新農村建設工作方案》總體要求，緊扣全面高質量完成新農村建設任務，強化工作基礎，實化工作舉措，狠抓工作落實，確保新農村建設各項重點任務扎實有序推進。

（一）完善工作基礎

1.明確工作標準。各地要根據市縣國土空間規劃和村莊規劃劃分的村莊類別，對照“四個一批”模式路徑，逐村確定村莊類別和推進路徑，結合本地實際，因地制宜確定建設標準，確保標準合理、路徑清晰、方向明確。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，廊坊開發區管委會）

2.全面摸清底數。各地要組建專門隊伍，集中力量、集中時間，抓緊對行政域內所有村莊新農村建設情況進行詳細摸底，明確“四個一批”村莊完成情況和剩余任務情況，2021年8月底前全面完成摸底任務，形成《“四個一批”任務計劃表》。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，廊坊開發區管委會）

3.配套制定方案。各地要結合本地區村莊資源稟賦、基礎條件等，按照“四個一批”要求，分別確定工作目標、總體安排、完成時限等內容，制定工作方案。對照目標任務和建設標準，制定年度工作計劃，逐村建立工作臺賬，明確任務清單、責任清單、標準清單，將任務逐項細化分解到每季度、每月份。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，廊坊開發區管委會）

（二）健全鄉村規劃體系

1.盡快確定村莊布局。落實市縣國土空間總體規劃，綜合考慮人口變化、區位條件和經濟社會發展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、保留改善類村莊類型，科學確定村莊形態和布局，分類制定規劃管理策略。2021年底前完成市國土空間規劃編制工作。（責任單位：市自然資源規劃局、各縣（市、區）人民政府）

2.抓緊編制村莊規劃。在總結試點村莊規劃經驗的基礎上，全面推進村莊規劃編制工作。合理測算建設用地，科學劃分規劃編制單元，鼓勵采用“前圖后則”的成果表達形式，規范進行“多規合一”的實用性村莊規劃編制，科學指導村莊建設，確保到2022年底前實現村莊規劃應編盡編。（責任單位：市自然資源規劃局、各縣（市、區）人民政府）

3.完善規劃審批程序及管控管理。村莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報上一級政府審批。規劃批準之日起20個工作日內，規劃成果要通過“上墻、上網”等多種方式公開。嚴格執行鄉村許可證制度，依法落實“一戶一宅”，堅決防止違法占用耕地、違規建設等行為。2021年底前制定全市村莊規劃審批及管理辦法。（責任單位：市自然資源規劃局，各縣（市、區）人民政府）

（三）全面提升農村住房建設品質

1.分類明確建設標準。對城郊融合類村莊，新規劃的集中住宅小區宜以多層建筑為主，其他村莊選擇多層或低層（三層以下，下同）住房建筑；對集聚提升類村莊，聯村建設新型農村社區的，選擇多層或低層住房建筑，其他村莊以低層為主；對特色保護類村莊，注重傳統資源保護，以新建、改造提升平房為主；對保留改善類村莊，以既有農村住房改造和原址新建農村低層住房建筑為主；對搬遷撤并類村莊，按照國土空間規劃有序進行搬遷，近期不能搬遷的，以整治人居環境為主。（責任單位：市住建局、市自然資源規劃局、市農業農村局）

2.加強技術服務指導。落實規劃設計管理、房屋結構設計、建筑工匠管理、技術服務隊伍指導、竣工驗收“五項制度”為主的建設管理服務制度。引導推廣群眾使用綠色環保建造方式，落實抗震設施和建筑節能標準，加強對建筑風貌管控、建設管理方面的服務指導。開展技術下鄉活動，組織專業技術人員與有需求的地方對口合作，利用現代信息技術，搭建技術專家、管理人員與農民群眾交流互動平臺，為建房群眾提供更多支持。（責任單位：市住建局）

3.抓好住房建設試點。突出抗震設防、建筑節能的技術要求，在2個試點縣（市）22個村開展農村住房建設試點。鼓勵有條件的地方和建房農戶采用更高標準的建筑節能技術，新建和改造農村住房。（責任單位：市住建局）

4.健全管理和長效機制。以鄉鎮或村為單元，實行網格化管理，健全農村住房使用安全常態化管理制度，及時發現處置農村住房安全問題。完善低收入家庭住房安全保障監測預警和排查處置長效機制，實行動態監測，確保問題隱患隨發現、隨清零，確保農村低收入群體住房安全保障率達到100%。（責任單位：市住建局）

（四）全面完成“空心村”治理

1.因地制宜選擇治理方式。按照村莊區位條件和空置程度，分類確定治理方式。在治理中充分尊重群眾意愿選擇，在推進中充分發揮群眾主體作用，在實施中充分維護群眾合法權益?？罩寐?0%以上的空心村在治理任務順利完成并通過了省市驗收的基礎上，進一步改善提升村街水、電、路等基礎設施，發展鄉村旅游產業。農宅空置率30%-50%的村莊，2021年11月底前完成治理任務。農宅空置率30%以下的村莊，2021年10月底前完成整治提升任務。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市自然資源規劃局）

2.積極穩妥推進中心村（三區同建）建設。把治理效果好、經濟實力強，有條件、有需求“空心村”治理與中心村（三區同建）和鄉村振興示范點相結合，進一步優化城鄉空間布局、加快人口集聚、集約利用農村土地，進一步提升新型城鎮化水平，構建城鄉發展一體化的新格局。（責任單位：市農業農村局、市自然資源規劃局、市住建局）

3.統籌跟進后續工作。按照規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業的原則，配套建設基礎設施。統籌解決好群眾養老、醫療、教育、貧困救助等社會保障工作。（責任單位：市民政局、市衛健委、市教育局、市醫保局等）

（五）推進農村人居環境整治提升

1.改善村莊公共環境。引導村莊建筑風貌提升，有序推進村莊建筑風貌及庭院整治，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。持續開展村莊清潔行動，通過“門前三包”明確村民責任，推動村莊清潔行動常態化、持續化。以“五美”（人美、院美、室美、廚廁美、村莊美）為標準，開展美麗庭院創建。根據街道寬度、周邊環境進行喬、灌木、花立體搭配，持續推進鄉村綠化。2021年重點建設13個省級森林鄉村，連片建設120個以上美麗鄉村。2025年全市建成650個以上美麗鄉村。（責任單位：市農業農村局、市自然資源規劃局、市住建局、市婦聯）

2.大力推進農村戶用衛生廁所改造。結合本地實際，依據國家有關標準規范和技術要求，合理選擇改廁模式。新改（建）戶廁具備條件的均為水沖式廁所，新建農房，原則上廁所一律入室，有條件的地方積極推動衛生廁所改造與生活污水處理一體化建設，地質復雜的深山區等不易施工地區，可推行使用衛生旱廁。2021年完成衛生廁所改造4.1萬座。到2025年，農村戶用衛生廁所實現愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平進一步提高。（責任單位：市農業農村局、市衛健委）

3.提升農村生活垃圾治理水平。在生活垃圾城鄉一體化處理體系基本全覆蓋基礎上，進一步完善縣鄉村三級設施建設和服務，提升垃圾收運處置水平。加快推進生活垃圾無害化處理設施建設，逐步實現焚燒發電等無害化垃圾終端處理設施全覆蓋。持續擴大農村生活垃圾分類試點范圍，推廣適宜農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式。2021年推進農村生活垃圾處理體系全覆蓋，確定1個縣（市、區）開展農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用試點。到2025年，生活垃圾分類全面推行。（責任單位：市住建局）

4.推進農村生活污水無害化處理。堅持“應治盡治、就地就近”,區分平原、山地等不同地區，選擇適宜的治理模式和治理標準。采用控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施，對黑臭水體進行綜合治理，確保動態清零。2021年新增建設覆蓋1263個村莊的農村生活污水無害化處理設施；2022年新增設施覆蓋剩余所有村莊。（責任單位：市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市衛健委）

（六）完善配套基礎設施。推進農村生活水源江水置換，到2021年底新增農村江水置換人口147.7萬人，2022年底前南水北調受水區農村生活水源置換全部完成，到2025年農村自來水普及率達到95%以上。推進農村清潔能源利用，加大農作物秸稈、太陽能等可再生能源綜合利用水平。持續鞏固農村地區氣代煤、電代煤代替成果。推進鄉村電氣化提升工程和數字鄉村建設發展工程，新建改造農村電網、第五代移動通信、移動物聯網等，配套建設廣播、電視、郵政、物流等設施。加強農村道路建設，行政村主街道硬化基本實現全覆蓋，積極推進巷道硬化，2021年底前建設改造農村公路303公里。（責任單位：市水利局、市發改委、市住建局、市農業農村局、市通信辦、市文廣旅局、市郵政管理局、市交通運輸局）。

（七）培育發展特色產業。加快發展有資源、有市場、有優勢的特色產業，大力發展鄉村休閑旅游業。支持電商、物流企業和供銷合作社向農村地區延伸，建立完善縣、鄉、村三級物流體系，推進郵政快遞進村全覆蓋。建設新型農村日用消費品流通網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道，發展線上線下相結合的服務網點。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、市發改委）。

（八）深入推進鄉村治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制。每年創建一批文明村鎮、文明家庭、“十星級文明戶”，深化移風易俗，形成良好風氣。以鄉村治理國家級示范村、省級試點縣和市級試點鄉鎮為引領，全面推進鄉村治理體系建設。建立完善務實管用的村規民約，充分發揮村民議事會、人民調解委員會、道德評議會等群眾組織作用。完善教育、醫療、文化、體育、養老等設施，全面優化提升農村綜合服務站。（責任單位：市委組織部、市農業農村局、市文明辦、市教育局、市衛健委、市文廣旅局、市體育局、市民政局、市行政審批局）

三、強化保障措施

聚焦保障重點任務落實落地，明確責任、完善機制、落實政策、周密安排，確保新農村建設各項工作取得實效。

（一）加強組織領導。各地各部門要把加快新農村建設工作擺在更加突出位置，統籌謀劃，壓實責任，一級抓一級，層層抓落實，確保各項目標任務落實落地。市級負責綜合協調和工作督導，研究制定全市推進新農村建設工作方案，建立工作專班，健全工作臺賬，建立清單管理制度，實行銷號管理?？h級是組織推進的責任主體，主要負責同志要牽頭建立縣領導包村責任制，做好工作方案和年度工作計劃制定、組織推動、資金籌集等工作。鄉、村負責貫徹落實省、市、縣各級安排部署，結合村莊實際分解細化任務，建立村級臺賬，組織做好項目實施各項工作。

（二）落實各項支持政策。市有關部門根據工作職能，配套制定規劃、土地、財政、金融等方面的支持政策，加強業務指導，推動政策落實。落實好財政支持政策，各級財政要把新農村建設作為財政支出的優先保障領域，公共財政更多向新農村建設傾斜，集中涉農資源，統籌農業農村、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、電力、教育、醫療等有關項目資金，加大強農惠農富農政策力度。落實好土地支持政策，提高土地出讓收入用于農業農村比例，統籌用好城鄉建設用地增減掛鉤指標收益和土地出讓收益，支持新農村建設，形成資金集聚效應和規模效應。落實好社會支持政策，推動市場化運作，規范有序運用PPP模式等方式，激活市場主體，鼓勵企業和社會力量積極參與新農村建設，對工商企業捐款和投資建設農村基礎設施和公共服務的，可按規定享受稅前扣除等優惠政策。

（三）細化工作安排。每年3月底前，各地要根據本地新農村建設總體目標要求，制定年度工作計劃，按照“四個一批”推進要求，確定年度任務安排，按季度、按月份細化安排項目實施、工作調度、督導檢查、典型推介、總結驗收、整體評價等工作舉措，確保2025年底前全面完成新農村建設任務，有條件的地方在完成既定建設任務的基礎上同步開展提檔升級，統籌考慮建筑風貌、人文景觀等，進一步提升村莊品味。

（四）強化督導考核。對組織推動、項目進度、項目質量等工作加強督導、協調、調度，實行定期報告、專題調度、集中督導制度，著力推進各項工作有力有序開展。對檢查中發現問題及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤督導。堅決防止責任落實不到位、工程質量不達標、問題整改不及時等形式主義、官僚主義問題。

（五）營造良好氛圍。組織主流媒體和新媒體通過專題片、專題報道、公益廣告等形式大力宣傳開展新農村建設的重要意義、建設成效、典型經驗和做法，統一干部群眾思想認識，引導工作深入廣泛開展。充分挖掘新興媒體整合傳播優勢，利用網絡平臺傳播速度快、視覺沖擊強、受眾群體廣的優勢及時展現新農村建設風貌，激發廣大干部群眾投入新農村建設的熱情。發揮好婦聯等群團組織密切貼近農村、農民作用，組織各類宣傳活動，形成全社會關心、各界支持、人人參與新農村建設的良好氛圍。

附件：

“四個一批”任務計劃表